五部门：全面淘汰 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，大力推进燃煤锅炉清洁替代

2026年11月4日，据国家发展改革委网站消息，《实施全面节约战略行动方案》印发。 方案包括9章、22条举措，分为3个部分内容， 从推进“能水粮地矿材”各类资源要素节约和增强全民节约意识等7个方面，分别提出了重点任务举措，并明确了标准、政策、监管、科技等支撑保障措施。 其中提出：

坚持把节约能源放在碳达峰碳中和工作优先位置，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，重点解决高耗能高排放项目盲目上马、节能降碳改造挖潜不足等问题，持续提升能源利用效率。

强化节能降碳源头把关，严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新(改、扩)建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换，有力有效管控高耗能高排放项目。国家大气污染防治重点区域新(改、扩)建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。大力推进燃煤锅炉、燃煤工业窑炉清洁替代，全面淘汰 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快燃煤机组供热改造和配套管网建设，淘汰老旧低效燃煤机组和燃煤锅炉。有序推动农用、商用、民用低效燃煤设施设备淘汰。

这份《实施全面节约战略行动方案》，把 “10 蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰” 从之前部分地区阶段性要求，升级为全国层面、顶层战略的统一导向;不是一刀切立刻全部拆，而是刚性淘汰小分散燃煤锅炉、引导中型燃煤锅炉提质改造、优先走集中供热替代，整个锅炉市场由 “增量卖煤锅炉” 转向存量替换 + 技改 + 清洁供热的存量市场逻辑。