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2026年11月4日，据国家发展改革委网站消息，《实施全面节约战略行动方案》印发。 方案包括9章、22条举措，分为3个部分内容， 从推进“能水粮地矿材”各类资源要素节约和增强全民节约意识等7个方面，分别提出了重点任务举措，并明确了标准、政策、监管、科技等支撑保障措施。 其中提出： 坚持把节约能源放在碳达峰碳中和工作优先位置，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，重点解决高耗能高排放项目盲目上马、节能降碳改造挖潜不足等问题，持续提升能源利用效率。 强化节能降碳源头把关，严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新(改、扩)建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换，有力有效管控高耗能高排放项目。国家大气污染防治重点区域新(改、扩)建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。大力推进燃煤锅炉、燃煤工业窑炉清洁替代，全面淘汰 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快燃煤机组供热改造和配套管网建设，淘汰老旧低效燃煤机组和燃煤锅炉。有序推动农用、商用、民用低效燃煤设施设备淘汰。 这份《实施全面节约战略行动方案》，把 “10 蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰” 从之前部分地区阶段性要求，升级为全国层面、顶层战略的统一导向;不是一刀切立刻全部拆，而是刚性淘汰小分散燃煤锅炉、引导中型燃煤锅炉提质改造、优先走集中供热替代，整个锅炉市场由 “增量卖煤锅炉” 转向存量替换 + 技改 + 清洁供热的存量市场逻辑。

业内一致认为，《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》彻底摒弃简单以新能源替代煤电的粗放转型模式，推动煤电腾让发电空间，提升了新能源发电量，为煤电节能降碳、新能源消纳探索出一条新路径。 “十五五”时期煤电和新能源融合发展路径正式明确。 国家能源局近日发布《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》（以下简称《意见》）明确，坚持因地制宜，科学选取适配融合场景模式。到“十五五”末，煤电与新能源融合场景模式成熟应用，融合项目相较改造建设前的年度碳排放水平显著降低。 《意见》最大亮点在于，通过精细化的制度设计，让煤电和新能源从“此消彼长”转为“协同融合”，实现两者融合共赢。业内一致认为，《意见》彻底摒弃简单以新能源替代煤电的粗放转型模式，推动煤电腾让发电空间，提升了新能源发电量，为煤电节能降碳、新能源消纳探索出一条新路径。 并非简单替代关系 数据显示，截至2026年8月，我国在运煤电发电量约占各类电源总发电量的一半，具备较大的绿电替代空间，为煤电与新能源融合落地提供充足载体。电力规划设计总院党委常委、副院长何肇表示，通过对全国各地区煤电与新能源融合发展规模布局的深入研究，预计“十五五”时期融合发展的新能源规模将超过2亿千瓦，降低年二氧化碳排放量1.3亿吨以上，具有显著的综合效益。 《意见》提出，煤电与新能源融合应在不降低煤电对电力系统支撑调节能力的前提下实施。这意味着煤电与新能源融合发展并非两者简单叠加，而是在融合时更强调电力系统安全稳定。 在怀柔实验室科研团队执行负责人王庆华看来，煤电与新能源并非简单的相互替代关系。新能源对煤电发电量的替代，与煤电提供安全保障和支撑调节能力可以协同推进。推动二者融合，关键是发挥新能源的绿色低碳优势和煤电的可调可控优势，通过煤电运行方式优化和新能源高效利用，在减少煤炭消耗的同时保障电力可靠供应，实现能源转型与安全保供相互促进。 “新能源规模扩张与煤电兜底能力不是二选一，而是在电力平衡、系统安全稳定的前提下做优化。”大唐技术经济研究院产业发展研究所研究员孙李平对《中国能源报》记者表示，平衡二者关系，建议重点考虑三个方面的因素：一是规模匹配、改造先行，新能源增量必须落在煤电深度调峰改造释放的调节容量之内；二是用容量电价、辅助服务市场为煤电的调节价值定价，使煤电企业有动力保留兜底能力；三是做极端工况